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新聞新知:
html模版 北京市檢察院檢察長敬大力:推動公益訴訟創新發展 突出重點積極作為 推動公益訴訟創新發展
——專訪北京市人民檢察院檢察長敬大力
敬大力
作為開展公益訴訟試點工作的省市之一,北京市檢察機關在試點工作中,牢固樹立首都意識、堅持首善標準、體現首都特色,嚴格按照全國人大常委會授權和最高人民檢察院要求,緊緊抓住公益這個核心,以生態環境和資源保護領域為重點,積極作為,全力推進,充分履行法律監督職責,辦理瞭一批公益訴訟案件,以實踐充分檢驗瞭檢察機關提起公益訴訟的制度設計。近日,記者對北京市檢察院檢察長敬大力進行瞭專訪。
記者:為期兩年的檢察機關提起公益訴訟試點工作已到瞭總結階段,請您介紹一下北京市檢察機關開展公益訴訟試點工作的總體情況。
敬大力:北京被確定為公益訴訟試點地區後,市檢察院黨組高度重視,成立瞭公益訴訟試點工作領導小組,制定瞭實施方案,確定瞭市檢一分院、三分院、四分院及11個基層院為我市公益訴訟工作的試點單位。截至2017年6月26日,全市試點檢察院共在履行職責中發現公益案件線索300件,其中民事公益案件線索90件,行政公益案件線索210件,涉及領域為:生態環境資源保護領域224件,占74.7%;國有資產保護領域52件,占17.3%;食品安全領域17件,占5.7%;國有土地使用權出讓領域7件,占2.3%。辦理訴前程序案件68件,其中民事訴前程序案件7件,行政訴前程序案件61件。提起公益訴訟案件13件,其中民事公益訴訟4件,行政公益訴訟9件。
記者:北京檢察機關開展公益訴訟試點工作取得瞭哪些具體成效?
敬大力:2015年7月以來,北京的公益訴訟試點工作取得一定成效,主要體現在:
一是有效保護瞭國傢利益和社會公共利益。截至目前,我們通過訴前程序和提起公益訴訟,挽回被損毀生態公益林16.6畝;復墾耕地181.87畝,其中基本農田74.98畝;督促修復被損毀的濕地面積30畝;清理污染和非法占用的河道1公裡;督促關停和整治違法排放廢氣和其他空氣污染物的企業19傢;督促清除違法堆放的各類生活垃圾占地4.1畝;督促關停和整治其他造成環境污染的企業37傢;關停未依法辦理環評的企業10傢;督促收回未經批準或者采取欺騙手段騙取批準,被非法占用的城鎮國有土地68.6畝,沒收地上建築物面積9288平方米;督促保護、收回國傢所有資產和權益的價值885萬元,其中督促收回被套取或冒領國傢補貼資金69元,督促收繳行政處罰罰款273萬元,督促收回其他積欠的國有資產543萬元。
二是促進瞭行政機關依法行政、嚴格執法。截至目前,我們共發出行政訴前檢察建議61件,涉及鄉鎮政府和10個領域的行政機關。上述檢察建議發出後,各行政機關主動糾正違法或履行法定職責52件(除尚在一個月回復期內的案件),占88.1%。訴前程序中未糾正違法行為或依法履行的行政機關,經檢察機關提起行政公益訴訟,在訴訟中也在積極履行法定職責。
三是完善瞭公益保護體系,彌補瞭提起公益訴訟主體缺位的制度漏洞。充分發揮法律監督職能作用,在行政機關不履行法定職責、沒有適格主體或適格主體不起訴的情況下,由檢察機關向法院提起公益訴訟,一定程度上改變瞭國傢和社會公共利益遭受損害時無人訴、無法訴、不願訴的現象,彌補瞭公益保護主體缺位的不足。
記者:在行政公益訴訟訴前程序中,行政機關整改率達到88.1%,這個比例很高,說明訴前程序成效明顯,取得這一成效有哪些經驗做法?
敬大力:訴前檢察建議取得瞭良好的法律監督效果,這也是北京開展行政公益訴訟試點工作的一個顯著特點。為確保訴前程序取得良好效果,我們的做法主要包括以下幾個方面:
一是樹立正確理念,助力法治建設。我們始終堅持以監督與支持並重為工作原則,以促進依法行政、維護國傢和社會公共利益為工作目標,發揮檢察權與行政權在法治國傢建設進程中的合力作用,牢牢把握行政公益訴訟“有所為有所不為”的工作底線,不越權、不逾位、不蠻幹,既敢於監督、又善於監督,根據案件不同情況,準確運用監督手段,而不是為瞭訴訟而訴訟。
二是嚴把監督標準,確保監督實效。對線索的摸排要求做到被監督行政機關基本能明確、涉嫌違法行政事實基本能成立;對訴前程序案件的辦理,要求每一起案件必須做到被監督行政機關法定職責明確且有法律依據、行政機關違法行使職權或不履行法定職責的事實有明確證據證實、所制發的每一份訴前檢察建議都要做到事實清楚、法律適用準確、所提建議不僅有法律依據而且要有可操作性。以嚴格的監督標準,確保實現行政機關積極糾錯與履行法定職責、保護公益的良好法律監督效果。
三是完善辦案機制,確保辦案質效。市檢察院成立公益訴訟小組,建立逐案研判指導機制,對每一件線索進行研究,逐案聽取匯報,從認定事實、適用法律與辦案效果等方面精準把脈,確保辦案質量。建立公示通報制度,對各試點院上報數據進行網上公示,督促各試點院加大辦案進程。建立重點案件督辦機制,對列入訴前程序的重點案件,市檢察院深入下級院,開展案件現場督辦,必要時制發督辦函。三級檢察院發揮檢察一體化優勢,采取聯動辦案模式,確保案件辦理質量。對發出訴前檢察建議的案件,建立持續跟蹤機制,加強對行政機關的回訪與整改情況的調查核實,確保訴前檢察建議取得實效。
記者:北京市檢察機關開展公益訴訟試點工作不僅取得瞭一定的成效,而且通過辦理公益訴訟案件積累瞭一定的經驗,這對推動公益訴訟制度化建設具有重要的實踐意義。公益訴訟試點工作是一項新的探索,工作過程中肯定會遇到一些新的問題,在解決問題方面,北京市檢察機關都采取瞭哪些具體措施?
敬大力:提起公益訴訟對檢察機關來說,是一項拓荒性工作,面臨著不少新的問題,一是試點之初,部分試點檢察院對試點工作的重要性認識不足,對試點工作存在畏難情緒。二是隊伍人員在辦案理念、知識儲備、業務技能、工作方式等方面不能適應公益訴訟試點工作要求,素質能力需進一步提高。三是公益訴訟的理論與實踐問題研究還不夠、不深、不透。四是公益訴訟無先例可循,法律規定不健全,缺乏具體的程序規范和制度保障。
為瞭解決這些問題,我們主要采取瞭以下措施:
一是加強組織領導,落實“一把手”責任。市檢察院多次召開黨組會專題研究試點工作,先後10次召開全系統試點工作推進會,分片會議達10餘次,對公益訴訟試點工作進行部署推進。全市三級試點檢察院均成立瞭由檢察長擔任組長的領導小組,將試點工作作為“一把手工程”來抓,從人、財、物方面給予充足保障。
二是出臺實施文件,加強規范指導。市檢察院相繼制定《北京市檢察機關開展提起公益訴訟試點工作的實施方案》《北京市檢察機關關於辦理及審批公益訴訟案件的工作規定(試行)》《關於進一步摸排行政公益訴訟案件線索的指導意見》等,細化工作部署和辦案程序,規范案件辦理。
三是完善機構設置,加強人員能力培訓。結合司法責任制改革要求,根據專業化專門化工作需要,我們在市院、分院兩級檢察院民行檢察部門分設的基礎上,於2016年至今陸續實現瞭15個基層院民行檢察機構分設,剩下1個基層院也將於近期完成分設,以專門化的機構適應公益訴訟專業化的需要。
四是加強溝通協調,凝聚共識與合力。北京市檢察機關積極向黨委、人大匯報,向政府通報試點工作,爭取重視和支持。主動加強與政府法制部門、環保、國土、水務、食品藥品等行政機關的溝通交流,通過走訪、座談、會簽文件等形式,建立健全信息溝通、協作配合機制,增進相互理解與支持,凝聚共識,創造良好外部環境。主動加強與法院溝通協調,就公益訴訟制度、訴訟地位、具體程序、法律適用等問題加強研究,促成共識。
五是做好宣傳工作,提升社會認知度。針對檢察機關提起公益訴訟試點社會認知度不高的問題,北京市三級檢察機關嚴格按照最高檢工作要求,在市檢察院統一指導下,充分利用“兩微一端”、新聞媒體,穩妥開展公益訴訟試點工作宣傳,擴大影響力和知曉度,為試點工作營造瞭良好社會氛圍。
記者:試點結束後,對於檢察機關提起公益訴訟制度建設,您有什麼建議?
敬大力:從開展公益訴訟試點工作實踐情況看,推進公益訴訟工作深入開展,充分發揮該項制度的應有作用,有必要加快立法進程。建議通過立法,進一步明確檢察機關不同於普通民事訴訟、行政訴訟原告的訴訟地位;明確檢察機關的調查核實權及其保障措施;明確行政機關訴前程序中的法定義務,如應按檢察機關的要求接受調查詢問、及時向檢察機關提供案件卷宗材料等;明確檢察機關提起公益訴訟案件的起訴條件與程序,如排除普通行政訴訟起訴期限的適用;等等。
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——專訪北京市人民檢察院檢察長敬大力
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